三成外企不了解助企纾困政策 商务部：下功夫打通“最后一公里”

记者从商务部获悉，截至3月30日，8756家重点外资企业中，66.9%的企业产能恢复率超过70%，制造业外资企业复工复产较快。4月1日，商务部印发《关于应对疫情进一步改革开放做好稳外资工作的通知》。《通知》从全力支持外资企业恢复正常生产经营秩序、推动更高水平对外开放、进一步推进商务领域“放管服”改革、加强外商投资服务和促进工作、持续优化外商投资环境五方面提出了24条稳外资措施。

商务部外资司司长宗长青表示，下一步稳外资工作，将坚持改革开放和稳外资相结合、问题导向和目标导向相结合、促增量和稳存量相结合、国际和国内工作相结合。在调查问卷中发现，有近三成的外资企业不了解国家和各地出台的应对疫情支持政策，有近两成的企业被告知无法享受政策。这证明在政策落实工作中还存在短板弱项。商务部将会同相关部门和地区在抓政策落实上下功夫，加强宣传解读，让外资企业应知尽知、应享尽享，打通政策落实“最后一公里”。

24条措施稳外资

宗长青表示，《通知》是指导当前和全年稳外资工作的一份综合性文件。从全力支持外资企业恢复正常生产经营秩序、推动更高水平对外开放、进一步推进商务领域“放管服”改革、加强外商投资服务和促进工作、持续优化外商投资环境5方面提出了24条稳外资措施。

宗长青介绍，据外贸外资协调机制监测，外资企业复工复产进程加快，截至3月30日，8756家重点外资企业中，66.9%的企业产能恢复率超过70%，只有14.5%的企业产能恢复率不足50%。从行业看，制造业外资企业复工复产较快，超过7成产能恢复率达到70%以上；约6成的服务业外资企业营业额达到平时的70%以上。

宗长青表示，目前，我国疫情防控形势持续向好，经济社会秩序加快恢复，但疫情在境外呈加速扩散蔓延态势，对我吸引外资以及外资企业复工复产造成了新的负面影响。主要有4个方面：一是企业用人难点从本地转为外籍，国内人员返岗进度加快，但外籍高管、技术人员离境来华受到更多限制。二是物流堵点从国内变成国际，欧美多地港口关闭、航线停飞，空中运力缩减了一半、费用大幅上涨。三是供应链断点从国内移至境外，国内产业链、供应链加快修复，但欧美日韩多处工厂停摆，外资企业所需部分高技术中间件、新材料面临断供。四是出口订单痛点从产能不足变为外需萎缩，境内企业产能逐步恢复，但境外需求下降，订单取消或延迟，对企业经营发展造成了新的冲击。

联合国贸发会议3月26日发布《全球投资趋势监测报告》，对3月8日预测结果2020年全球跨国直接投资下降5%到15%作出了调整，认为受疫情加重的影响，2020年至2021年全球跨国直接投资将大幅下降30%-40%。

宗长青表示，“蛋糕”大幅缩小，将进一步加剧国际引资竞争。不过中国美国商会3月25日调查显示，40%的企业将按原计划加大对华投资，这一比例比2月提高了17个百分点，证明外商在华投资预期是趋稳的，投资信心正在加快恢复。

各地积极出手 成效明显

疫情期间，地方在稳外资方面发挥了重要作用。据商务部统计，截至目前，24个省份结合本地实际，出台了45份稳外资政策文件，其中由省级党委、政府层面出台文件的8份，商务部门与财政、发改等部门联合发文的3份，商务部门单独发文的34份，配套采取了多方面措施。

这些措施取得积极成效。如江苏建立省、市、县（区）三级服务协调机制，协调推进霍尼韦尔、LG化学等多家跨国公司的配套企业同步复工。疫情以来，签约外资项目118个，预计投资总额143.6亿美元，引进了星巴克昆山“咖啡创新产业园”等标志性项目。

山东在商务部指导下，推动韩国现代汽车32家配套企业及时复工，韩国产业通商资源部致信表示感谢；向21个省市发送请求协助复工函，“点对点”跟踪推进省内45家外资企业的202家配套企业复工。

广东运用省长联系跨国公司直通车机制，今年以来妥善解决了50多家外资企业诉求。密切跟进巴斯夫、埃克森美孚、中海油壳牌三期等在谈在建重点项目，加快项目进程。

上海今年对720家跨国公司地区总部开展全覆盖走访，联系了近7成在沪外资企业，帮助解决防疫物资、上下游协同复工、物流运输、融资需求等方面问题，共收到企业诉求553项，已解决546项。

浙江发挥互联网平台优势，开展“网上招商会”“网上洽谈会”等云上招商方式，由“面对面”转向“屏对屏”，确保联系不断、项目不丢。近期通过“云签约”引进外资项目74个，总投资62.11亿美元。

同时，国家级经开区作为我国重要的开放平台和产业集聚区也形成了一些好的经验和做法。如：广州经开区、天津经开区、宁波经开区、武汉经开区等通过返还失业保险费、贷款贴息、减免物业租金、降低能源成本等措施，帮助企业解决资金运转困难，稳定就业；苏州工业园区帮助区内企业协调解决省内省外60余家配套供应商及时复工，确保企业订单及时交付。南昌经开区积极调配物流资源，帮助区内企业通过中欧班列发运产品；西安经开区、镇江经开区等举办的重点项目“云签约”活动，签约项目近30个，投资总额超过300亿元。

商务部外资司副司长朱冰表示，商务部将充分调动国家级经开区工作的积极性、主动性，努力在今年稳外贸、稳外资工作中发挥更大作用。

据监测，241个在建外资大项目中，238个（占比98.8%）已复工，正在加快建设。

下功夫打通政策落实“最后一公里”

据统计， 90%以上的外资企业是中小微企业，绝大多数外资企业都可以从国家支持中小企业政策中获益；有8.4万家外资企业开展进出口业务，也可以享受国家出台的各项稳外贸政策。宗长青表示，但通过调查发现，有近三成的外资企业不了解国家和各地出台的应对疫情支持政策，有近两成的企业被告知无法享受政策。这证明在政策落实工作中还有短板弱项。

宗长青表示，下一步，商务部将会同相关部门和地区在抓政策落实上下功夫，加强宣传解读，让外资企业应知尽知、应享尽享，确保国家和各地近期出台的应对疫情助企纾困政策，对外资企业一视同仁、平等适用，打通政策落实“最后一公里”。

除了持续落实政策稳外资，宗长青表示，商务部还将持续扩大开放稳外资。进一步压减外资准入负面清单，更大力度地开放市场。修订《鼓励外商投资产业目录》，进一步增补条目，扩大鼓励范围。通过“一减一增”，继续释放开放信号，增强投资信心。同时还将深入推进服务业扩大开放，推动国家级经开区和自贸试验区等开放平台建设。

同时，今年1月1日起，《外商投资法》生效，外资企业设立和变更事项的审批和备案全面取消，变事前管理为事中事后监管，外商投资更加便利。商务部将进一步巩固外资管理体制改革成果，全面取消商务部门对外商投资企业设立和变更事项的审批和备案，实施好信息报告制度，变事前管理为事中事后监管，最大限度便利外商投资。

此外，还将持续优化环境，提升服务。实施好《外国投资法》及配套规定，持续开展法规文件“立改废”，营造更加稳定公平透明、可预期的投资环境。落实公平竞争制度，保障外资企业依法平等适用国家各项支持政策，平等参与政府采购和标准制定工作。修订外资企业投诉工作办法，完善投诉工作规则，加大外商合法权益保护力度。建立健全外商投资服务体系，开展“全覆盖”服务。