财政部：二季度财政收入降幅会逐步收窄 拟再提前下达万亿地方债额度

证券时报记者 王君晖 实习生 贺觉渊

今年1-3月累计，全国一般公共预算收入45984亿元，同比下降14.3%。其中，全国税收收入39029亿元，同比下降16.4%。同期，全国一般公共预算支出55284亿元，同比下降5.7%。

4月20日，财政部召开2020年一季度财政收支情况新闻发布会。财政部有关负责人介绍了一季度财政收支情况，并就财政收入形势以及地方债发行情况回答记者提问。

一季度收入受疫情冲击明显，二季度财政收入降幅会逐步收窄

对于一季度全国财政收入下降，财政部国库支付中心主任刘金云表示，财政收入下降受多重因素叠加影响。首先是受新冠肺炎疫情影响税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施，拉低全国财政收入增幅约10个百分点。其次是巩固减税降费成效，增值税翘尾减收效果持续释放，拉低全国财政收入增幅约5个百分点。另外，上年末延至今年初缴纳入库的税收收入同比减少。

分月份看，由于多数税种根据上月情况申报纳税，新冠肺炎疫情对财政收入的影响从2月份开始明显显现，3月份有所扩大，1-3月各月全国财政收入分别下降3.9%、21.4%、26.1%。

分行业看，受新冠肺炎疫情影响较大的行业税收降幅较大。一季度，住宿餐饮、交通运输业、文化体育和娱乐业税收分别下降33.2%、27%、19.6%。

分地方和中央收入看，地方收入降幅低于中央。一季度，地方本级收入同比下降12.3%，降幅比中央低4.2个百分点，主要是部分地区多渠道盘活国有资源资产，增加非税收入。一季度，地方非税收入增长3.1%，其中，国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入分别增长14.5%、1.1倍，合计拉高地方非税收入增幅6.5个百分点。同时，持续减轻企业负担，涉企收费继续下降，包含教育费附加在内的专项收入下降5.7%，行政事业性收费下降11.5%。

展望二季度，刘金云认为，受国际国内新冠肺炎疫情形势发展变化影响，财政收入仍呈下降态势。但随着我国生产生活秩序加快恢复，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，财政收入降幅会逐步收窄。

一季度地方债提速增量，近期拟再提前下达1万亿元地方政府专项债券额度

对于一季度的地方债发行使用情况，财政部预算司一级巡视员王克冰介绍，按照全国人大常委会授权，经国务院批准，前期提前下达了2020年部分新增地方政府债券额度18480亿元，包括一般债券5580亿元、专项债券12900亿元。截至4月15日，全国各地发行新增地方政府债券15691亿元，占提前下达额度的85%；其中，发行一般债券4624亿元、占83%，发行专项债券11607亿元、占90%。

具体来看，一季度地方债发行呈现出发行规模大、进度快的特点。截至4月15日，全国新增地方政府债券发行规模同比增长26%。北京、天津、辽宁、宁波、安徽、福建、江西、山东、广东、深圳、四川、贵州、云南、西藏、甘肃等15个地区已全部完成提前下达新增地方政府债务限额发行工作。

在发行期限上，一季度地方债期限更加合理，长期债券占比近九成。截至4月15日，全国新增地方政府债券平均发行期限15.8年，比2019年延长5.5年，与往年相比债券期限与其项目建设和运营期限更加匹配。其中，10年期及以上长期债券发行13532亿元，占86%，比2019年（47%）提高39个百分点。

此外，一季度地方债发行利率逐月降低。2020年1-3月以及4月上半月，新增地方政府债券平均发行利率分别为3.5%、3.34%、3.23%、3.14%。其中，4月上半月平均发行利率为2019年以来最低水平，较2019年（3.47%）低33个基点。

在用途方面，一季度地方债带动扩大了投资。截至4月15日，各地发行新增专项债券11607亿元，主要用于新建和在建项目建设；其中，用于新建项目4179亿元、约占36%，用于在建项目7428亿元、约占64%。同时，按照国务院常务会议部署，各地发行的新增专项债券，全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施，农林水利，市政和产业园区基础设施等领域重大基础设施项目建设。

王克冰表示，按照国务院常务会议决定，经履行法定程序，近期拟再提前下达1万亿元地方政府专项债券额度。目前，财政部正指导各地尽快将专项债券额度对应到具体项目，组织做好债券发行准备工作，力争5月底发行完毕，确保早发行、早使用、早见效，尽快形成对经济的拉动作用。