上海科创中心建设“基本法”5月1日起施行

证券时报记者 朱凯

4月21日，上海市政府举行新闻发布会。上海市副市长吴清介绍了《上海市推进科技创新中心建设条例》制定的有关情况及下一步工作举措。据悉，今年1月20日，经上海市十五届人大三次会议表决通过，《条例》将于5月1日起正式施行。

加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是党中央、国务院交给上海的重大战略任务，也是上海当好改革开放排头兵、创新发展先行者的内在要求。2014年5月，习近平总书记考察上海时，作出上海“要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”的重要指示。吴清介绍，近年来，上海科创中心建设布局不断优化，支撑性的创新法规和政策体系日益完善。目前，上海全社会研发投入占GDP比例达4%，比五年前提升0.35个百分点。每万人口发明专利拥有量达到47.5件，比五年前翻了一倍。上海综合科技进步水平指数始终处在全国前列，科技对经济发展的贡献稳步提高，科技创新策源能力和国际影响力加快提升。

吴清指出，《上海市推进科技创新中心建设条例》是上海科创中心建设的“基本法”、保障法和促进法，重点以提升创新策源能力为目标，对以科技创新为核心的全面创新作出系统性和制度性的安排。

证券时报记者发现，《条例》在很多方面率先立法，有不少亮点和创新点。注重创新策源能力的提升。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，建设国家实验室、综合性国家科学中心，提高科技创新策源能力，同时还鼓励企业和社会力量增加基础研究投入。注重激励人才的创新活力，注重创新主体的培育。

本次条例首次以立法形式支持新型研发机构发展，可以直接申请登记并适当放宽国有资产份额的比例要求，并在项目申报、职称评审等方面享受与科研事业单位同等待遇；为科研事业单位放权松绑，扩大选人用人、编制使用、职称评审、机构设置、科研立项、成果处置等方面的自主权。对于新科技发展带来的伦理风险，《条例》率先提出制度安排，对未达预期目的，但已履行勤勉尽责义务，未谋取非法利益、未违反科研诚信的单位和个人，不作负面评价。

值得注意，《条例》强调促进科创中心与金融中心联动，鼓励商业银行等金融机构服务企业，鼓励各类资本参与投资、促进多层次资本市场发展，设立中小微企业政策性融资担保基金，发挥金融对科技创新的促进作用。